施工在前招标在后 河南桐柏县政府视国家招标法如儿戏？

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施工在前招标在后 河南桐柏县政府视国家招标法如儿戏？

日前，媒体接群众反映，称河南桐柏县政府领导涉嫌滥用职权、串通投标，操纵政府财政2亿的“桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司桐柏县2018年补充耕地储备项目社会投资方招标项目”招标，致使国家利益受到严重损害，极大损害了政府公信力、扰乱了公平公正的社会主义市场经济秩序。反映是否属实？记者赴河南桐柏县进行了调查。

反映人：桐柏县政府早在今年3月份就已经和所谓中标单位签订投资施工合作协议，6月3日的开标纯粹是违反国家招标法走过场，糊弄其他投标人

据反映人称，今年5月份，他看到桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司发布的招标公告后，满心欢喜地去准备材料应标，在准备材料的同时，他也去了所谓的平整土地的现场，可令他奇怪的是，招标的工地上有许多工人和机械正在作业施工。更令他郁闷的是，别人劝他不要参与这个招标项目，说最后结果也是白忙活，因为该标已确定是郑州双源土地整理有限公司中标。他虽然表示怀疑，但还是积极地准备材料响应标书。2020年6月3日，开标后宣布结果，郑州市双源土地整理有限公司竟真的是中标单位！并且中标公告期限为一个工作日，而标书明明规定是5个工作日。反映人说，经过他了解才知道，早在今年3月24日，河南省桐柏县政府召集相关人员召开会议，“同意桐柏县政府授权桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司与郑州市双源土地整理有限公司开展合作”。2020年3月30日，郑州市双源土地整理有限公司向一个叫芦永利的人出具授权委托书：“现全权委托芦永利就桐柏县补充耕地综合整治项目与桐柏县人民政府签订《委托协议书》等事宜。”同日桐柏县政府与郑州市双源土地整理有限公司签订了《桐柏县补充耕地综合整治项目合作协议》，约定了由双源公司对桐柏县2018年1-8批补充耕地储备项目施工建设，同时约定“由副县长丁严冰具体负责推进此项工作，并代表县政府与郑州市双源土地整理有限公司协商签订具体合作协议。”2020年4月22日，郑州市双源土地整理有限公司以56%持股比例设立南阳市宝盈土地整理有限公司。也就是说，南阳市宝盈土地整理有限公司是该项目的实际施工人。

反映人说，2020年5月16日，河南中银联合投资有限公司的网站“中银投资集团”中“新闻中心”版面发布《桐柏县土地整理项目实施动员大会圆满召开》的消息，称“作为中银投资集团2020年度的一大重要工作部署，桐柏县土地整理项目正式启动。2020年5月16日，根据桐柏县政府‘桐柏县土地整理项目协调会’会议精神，南阳市宝盈土地整理有限公司组织召开了桐柏县土地整理项目实施动员大会。宝盈公司管理、技术人员及其他单位相关人员参加了此次会议。

更为可笑的是，2020年5月16日，桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司向郑州市双源土地整理有限公司发出《关于补充耕地项目停工的函：“为加快实施桐柏县2018年补充耕地储备项目，我公司于2020年5月按程序办理了‘关于桐柏县2018年补充耕地储备项目社会投资方’招标工作。目前，招标结果未公布，你公司组织施工队进场实施，已违反相关法律、法规规定，现致函你公司，立即停工。特此函告”

反映人说，6月3日下午本项目发布中标公告，中标人为郑州市双源土地整理有限公司，中标公告期限为一个工作日。2020年6月3日，南阳市宝盈土地整理有限公司发出《桐柏2018年补充耕地项目工程监理会议通知》、《桐柏2018年补充耕地项目工程施工会议通知》。在中标公告期限尚未届满、中标人与采购人尚未按照招标文件签订合同的情况下，宝盈公司启动项目实施违反法律规定。

反映人认为，这次招标是招的是投资人标，根本不涉及施工，按照《中华人民共和国招标投标法》规定，投资人标和施工标是严格分开的，为何在桐柏县却混为一谈？

记者调查，反映人反映基本属实，在6月3日开标前，桐柏县政府确实已经先期介入和中标公司签署合作协议，更令人称奇的是，作为招标中的采购人竟是中标人施工公司的监事？这种利害关系是否意味着什么？

2020年6月10日，记者在采访中了解到，桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司是政府全资控股的单位，负责桐柏县的土地整理工作，6月3日的开标工作就是该公司作为采购人对外发布的。记者注意到，该次招标工作，桐柏县人民政府就已经先期介入，3月24日，桐柏县召开会议，该次会议上同意和郑州市双源土地整理有限公司开始合作，对该次招标项目土地进行施工。记者在一份《桐柏县补充耕地综合整治项目合作协议》上看到，甲方是桐柏县人民政府乙方是郑州市双源土地整理有限公司，签署时间是3月30日，桐柏县人民政府的副县长丁严冰代表县政府签署了合作协议，该协议盖有桐柏县人民政府的红印。该合作协议基本确定了桐柏县人民政府和郑州市双源土地整理有限公司的责权利等事项，该份协议说“扣除项目成本后，按甲方60%、乙方40%进行分配，甲方负责将甲方60%收入转入甲方指定账户，将乙方40%收入转入项目公司账户”该份合作协议所涉及到的整治土地范围和土地整理的15000亩数和招标文件中几乎一致。

记者在采访中还注意到一个细节，作为代表政府采购的桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司的副总经理段勇，是该次招标的联系人。可他竟是这次中标公司郑州市双源土地整理有限公司控股的施工公司南阳市宝盈土地整理有限公司的监事，也就是说，段勇是该次中标施工公司的董事！即是招标采购人，又是招标中标人，这里面的猫腻是否不言自明？这里面是否还有公平可言？这是否已经违反了《中华人民共和国招标投标法》中的规定？

记者还看到一份作为施工单位的南阳市宝盈土地整理有限公司在6月4日发出的《桐柏2018年补充耕地项目工程施工会议通知》和《桐柏2018年补充耕地项目工程监理会议通知》，在这两份通知里，已明确所谓的招标项目已经处在施工和监理之中。而6月4日正式宣布郑州市双源土地整理有限公司中标的第二天，按常规，该招标项目还在公示之中，双方还没有正式签订合同，更谈不上施工队伍和监理队伍处在工作之中。

桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司：本次招的是投资标，至于是谁在施工，他们表示不清楚，关于段勇为何是中标公司施工单位的监事，他说是领导这么安排的！

6月12日上午，记者来到桐柏县财政局采访。该局办公室主任认为记者采访的事情应该归县自然资源局管，因为桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司是该局的业务范畴，记者问，为何该公司营业执照显示财政局是100%投资，这位办公室主任说他并不知情。在桐柏县自然资源和规划局，一位工作人员认为，这个公司是直属于县政府领导，可直接到公司采访了解情况。

在县农行七楼的桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司，一位公司领导接受了记者的采访。据他讲，这次招标招的是投资标，不涉及其他。记者问，既然是投资标，为何在招标前已经开始施工？这位公司领导说，至于施工问题，他表示不清楚，他也曾听说过有人在招标范围施工，但没人承认。关于群众反映，在招标前，中标单位就已经和县政府达成合作协议，这次招标纯属走过场问题，这位负责人说他刚从别的单位刚调过来还不清楚此事。记者又问，作为该次招标联系人的段勇在公司担任何职务时，他回答是公司副总。记者问，既然是采购单位的副总，为何又成了中标单位控股施工公司的监事？他说政府以前是和这个中标单位搞合作占股份，占股份就需要派驻人员，属于上边让这么搞得，后来，政府又不想占股份了，但在公司注册中段勇的名字又删不掉，所以造成现在的局面。

记者来到桐柏县人民政府采访，但没有找到相关县领导。随后记者以短信形式联系了贾松啸县长、丁严冰副县长和李亚松副县长，有的不予回复有的是称正在开会，无人对于这次招标事件给予回应。既然是面向社会公开招标，为何桐柏县人民政府在招标前就已经和中标公司签署合作协议？既然是面向社会公开招标，为何中标公司控股的南阳市宝盈土地整理有限公司在招标前就已经介入施工？作为代表县政府招标的磊鑫公司的副总段勇为何还是中标公司控股施工单位的监事？这里面是否有利益关联？中华人民共和国招标投标法是非常严肃的法律，为何被桐柏县人民政府视为儿戏？对于此事的进展，本报网将继续追踪报道！（消费日（消费日报 记者徐建军）